典型案例

濱海新區源頭治理海上亂象

    發布時間:2020-01-15        

2019年12月30日,一場主題為“答時代考卷,請人民閱卷”的政法工作報告會在天津市濱海新區舉行。報告席上坐著區委常委、政法委書記孫建華,政法委副書記高富港、徐少華、呂燕龍、郭海,正對著報告席的是市區兩級部分人大代表、政協委員、黨代表和新聞媒體記者。

“感覺今天像接受面試,心里有點小緊張。”孫建華的開場白緩和了會場稍微緊張的氣氛。

一組數據引起了天津市政協委員張學君的關注。2019年,天津市委印發了《關于實行“戰區制、主官上、權下放”推進黨建引領基層治理體制機制創新的實施方案》,把推進“戰區制、主官上、權下放”作為全市“1號改革創新工程”,全面推進黨建引領基層治理。一年來,濱海新區堅持黨建引領大方向,全面推進市域社會治理創新,取得了顯著成績。他們建立了區、街道、社區三級黨建工作聯席會議制度,將33家駐區單位納入區級黨建工作聯席會成員單位。在16個街道建立“大工委”,283個社區建立“大黨委”,賦予街鎮對有關部門的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權。截至目前已有14個街鎮吹哨共計62次,其中59個哨問題得到解決,部門報到率100%,事件解決率達到95.2%。

“事件解決率達到95.2%,你們是怎么做到的?”張學君問。

“我們把新區作為一個‘戰區’,強化新區在天津的特殊區域定位,突出街(鄉)鎮、社區(村)在市域治理中的‘戰區’地位,促進各方力量資源向基層下沉,促進問題的推進與解決。”高富港回答。

新區人大代表劉江濤注意到,緊緊抓住人民群眾不滿意、不放心的突出問題,始終盯住影響國家安全、社會穩定的隱患,找解題思路,是濱海新區源頭治理的主攻方向。

曾經,天津市濱海新區沿海海域秩序混亂,一些非法小碼頭與臨時“靠泊點”嚴重破壞岸線資源管理,非法運沙卸沙、非法漁業捕撈、非法出海旅游與垂釣等問題突出,高峰時數百條“三無”船舶在新區沿?;顒?,由此產生大量安全生產隱患、環保隱患、治安隱患,對群眾生命財產安全構成一定威脅。對于上述問題,新區海上各執法部門雖然不斷加大巡邏執法力度,但由于部門間缺乏協作配合、適用法律意見不統一等因素影響,執法效果不佳,人民群眾反映強烈。

新區區委政法委主動擔責,將其列為掃黑除惡專項斗爭治亂攻堅行動與市級社會治安重點整治項目,連續多次召開專題協調會與現場調研會,強力推動問題解決。

針對海上“三無”船只在淺海航行,吃水較深的執法船航行受限問題,他們決定由以往海上“隨機驅趕型”執法,調整為海陸結合“陣地控制型”執法,以“三無”船只靠泊點為重點執法對象,實行非法小碼頭與“三無”船只同步執法、同步整治。

針對執法思想不統一問題,他們組織各執法部門,加強法律適用問題研究,出臺了海上執法工作流程,特別是對“無證駕駛船舶”行為的證據標準、證據提供進行規范,對基層執法提供了有力支持與指導。同時,針對以往單一執法容易造成問題反彈的實際,新區把陸上執法與海上執法、行政執法與刑事執法有機銜接,疏堵結合,標本兼治,綜合實策,確保問題徹底根治。

針對海上執法力量分散、執法效果不佳問題,新區建立了由區委政法委牽頭指揮,由海警、海事、海洋、港航、公安邊防等駐新區執法部門及區內公安、漁政、市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、沿海街鎮等21個部門參加的聯合執法機制。

從去年10月以來,新區連續組織開展9次大規模聯合執法行動,累計出動執法力量730余人次,動用拖船42艘次、大型工程設備51臺次;取締、拆除非法小碼頭(臨時靠泊點)15處,扣押“三無”船只與快艇236艘,其中拆解20艘;責令限期拆除“水上餐廳”1處,刑拘3人,網上追逃1人,對6名違法違規人員進行了訓誡;清理拆除違章建筑260余處、8400平方米,收繳非法漁具3800多具。

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